LOJ207U-ULAŞTIRMA SİSTEMLERİ VE YÖNETİMİ
Ünite 7: Ulaştırma Sistemleri ve Yasal Düzenlemeler
Giriş
Lojistikte, taşımacılık bir dizi yönetmelikle yönetilir ve eyalet, federal veya ülke bazında her yetki alanı, taşımacılıkla ilgili farklı düzenlemelere sahip olabilir.
Her ulaşım modunun, ticari bir araç, gemi, uçak veya lokomotifin işletilmesi için kurallar ve düzenlemeler belirleyen bir yönetim organı vardır. Her ülkenin özel düzenlemeleri vardır ve bu nedenle her bölgede bir ticari araç kullanılmadan önce ülkenin ulusal ya da yerel yönetim organına danışılması gerekir.
Taşımacılığa ilişkin yasal düzenlemelerin sınıflandırılmasına yönelik bir diğer yaklaşım taşıma türlerine göre yasal düzenlemelerdir. Buna göre her bir taşıma türüne uygulanan farklı düzeylerde yasal düzenlemeler söz konusu taşımacılığa ilişkin bağlayıcı hükümler getirmektedir.
Karayolu Taşımacılığında Yasal Düzenlemeler
Karayolu taşımacılığı uluslararası ve ulusal birçok mevzuat ile düzenlenmektedir. Ulusal mevzuatlar arasında; karayolu taşıma kanunu, trafik kanunu vb. yasal metinler yer alırken, uluslararası mevzuatların içerisinde taşımacı ve diğer taraflar arasındaki ilişkileri düzenleyen CMR konvansiyonu, gıda, bozulabilir ve çürüyebilir yüklerin taşınmasına ilişkin ATP konvansiyonu, tehlikeli maddelerin karayolu ile taşınmasını düzenleyen ADR mevzuatı, sürücülerin çalışma şekilleri ve denetleme kurallarına ilişkin hükümler getiren AETR mevzuatı gibi çok sayıda yasal düzenleme görülmektedir.
Ulusal Mevzuatlar
Karayolu taşımacılığı ile ilgili ulusal yasal düzenlemeler içerisinde Karayolları Motorlu Araçlar Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortasında Tarife Uygulaması Esasları Hakkında Yönetmelik, Tehlikeli Madde Güvenlik Danışmanlığı ve Tehlikeli Madde Mal Taşımacılığı Sürücü Eğitimi Yönetmeliği, Geçici ve Yabancı Plakalı Taşıtlardan Alınacak Geçiş Ücretlerine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No: 68)’de Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ, Atıkların Karayolunda Taşınmasına İlişkin Tebliğ, TIR Karnesi Kapsamında Tütün Taşımacılığı, Tehlikeli Maddelerin Karayoluyla Taşınması Hakkında Yönetmelik, Karayolu Taşıma Kanunu ve Yönetmeliği, Geçiş Belgeleri Dağıtım Esasları Yönergesi, Karayolları Trafik Kanunu gibi çok sayıda yasal düzenleme bulunmaktadır.
Uluslararası Mevzuatlar
Uluslararası Mevzuatlar Karayolu taşımacılığı uluslararası düzeyde çok sayıda mevzuat ile düzenlenmektedir. Bunlar arasında en önemlileri ADR-Tehlikeli Malların Karayolu ile Uluslararası Taşımacılığına İlişkin Avrupa Anlaşması, CMR Konvansiyonu, TIR sözleşmesi, ATP konvansiyonu, AETR mevzuatı gösterilebilir.
CMR Mevzuatı
CMR sözleşmesi, karayoluyla eşya taşımacılığına ilişkin uluslararası bir anlaşmadır. Uluslararası ilişkilerde
güzergahta yer alan en az bir ülkenin (sevkiyat veya varış ülkesi) CMR sözleşmesine katılmış olması şartıyla ticari eşya taşımacılığı için geçerlidir.
CMR konvansiyonu uyarınca taşıma sözleşmesinin akdedildiğinin kanıtı bir sevk irsaliyesidir. Üç nüsha olarak düzenlenir (her nüsha aynı hukuki ve delil değerine sahiptir). Hem gönderen hem de taşıyıcı tarafından imzalanır ve kaşelenir. Birincisi göndericiyi alır, ikincisi gönderiye eşlik eder ve alıcıya yöneliktir, üçüncüsü ise taşıyıcıyı alır.
CMR, taşıma sözleşmelerinin oluşturulmasını düzenleyen kurallar konusunda zorlayıcı değildir. Mahkeme, ulusal hukukun uygun kurallarını uygular. Taşıma sözleşmesi için özel bir şekil gerekli değildir. Bununla birlikte, CMR’nin 4. Maddesi, mallar için bir makbuz işlevi gören ve taşıma sözleşmesinin kanıtı olarak işlev gören ancak hiçbir rolü olmayan bir taşıma belgesinin düzenlenmesini gerektirir. Bir başlık belgesi olarak. 4. madde şöyle devam eder: “Sevk belgesinin bulunmaması, düzensizliği veya kaybı, bu Sözleşme hükümlerine tabi kalacak olan taşıma sözleşmesinin varlığını veya geçerliliğini etkilemez.”
CMR için özel bir sevk mektubu formu gerekli değildir, ancak Uluslararası Karayolu Birliği (IRU) tarafından CMR dikkate alınarak bir form hazırlanmıştır.
Madde 5.1, biri gönderene verilmek üzere, biri mallara eşlik etmek üzere ve üçüncüsü taşıyıcı tarafından alıkonulmak üzere, her sevk mektubunun üç nüshasını gerektirir.
6. madde sevk mektubunda belirtilmesi gereken hususları listeler.
Gönderici tarafından talep edilmedikçe, CMR tarafından “malların brüt ağırlığı veya başka şekilde ifade edilen miktarları” ve “paketlerin içeriği” üzerindeki kontroller taşıyıcıdan istenmez. Eşyaların görünürdeki durumu yolculuk için uygunluklarını da kapsadığından, önceden soğutulması gereken eşyayı teslim alan bir taşıyıcı, eşyanın görünen sıcaklığını dikkate almalıdır. Zaman ve ekipman mevcutsa, 8. Madde uyarınca yükümlü olmamakla birlikte, taşıyıcının “gözle görülenin” ötesine geçmesi ve yükün sorumluluğunu üstlenmeden önce malların iç sıcaklığını kontrol etmesi tavsiye edilir.
Madde 16.2, 14. veya 15. Madde kapsamındaki durumlarda, taşıyanın “Malları tasarruf etme yetkisine sahip kişi hesabına derhal boşaltabileceğini ve bunun üzerine taşımanın sona ermiş sayılacağını” belirtmektedir.
TIR Sözleşmesi
TIR Sözleşmesi taşıma faaliyetinden kaynaklanacak usulsüzlük ve riskleri azaltmak için kurgulanmış bir sisteme işaret eder. Taşımacı uluslararası taşıma yapabilmesi için bu sisteme dahil olması ve taşımayı garanti altına alması gerekmektedir.
Eşya, bir ülkedeki hareket gümrük idaresinden başka bir ülkedeki varış gümrük idaresine, uluslararası kabul görmüş bir gümrük transit belgesi olan ve aynı zamanda askıya
alınan resim ve vergilerin ödenmesi için mali bir teminat sağlayan TIR karnesi kapsamında taşınır. Garanti sistemi, şu anda Uluslararası Karayolu Taşımacılığı Birliği (IRU) olan uluslararası bir kuruluş tarafından yönetilmektedir.
Her bir AB Üye Devleti, TIR Sözleşmesine Akit Taraf olmasına rağmen, Avrupa Birliği, TIR prosedürünün amaçları açısından tek bir bölge olarak kabul edilir.
TIR transit sistemi, güvenli araç veya konteyner kullanımı, uluslararası garanti zinciri, TIR karnesi, gümrük kontrollerinin karşılıklı olarak tanınması ve sistemi kullanmak için kontrollü erişim gibi beş ana ilkeye (sütunlar olarak adlandırılır) dayanmaktadır.
ATP Konvansiyonu
ATP resmi olarak Bozulabilir Gıda Maddelerinin Uluslararası Taşınması ve bu Taşımada Kullanılacak Özel Ekipmanlar Hakkındaki Anlaşmadır. Başka bir deyişle, ATP, bozulabilir gıda maddelerinin karadan sınır ötesi taşınmasına yönelik olarak İmzacı Ülkeler arasında yapılan çok taraflı anlaşmadır.
Anlaşmanın amacı, özellikle uluslararası ticarette, çabuk bozulan gıda maddelerinin taşıma sırasında kalitesinin muhafaza koşullarının iyileştirilmesi ve çabuk bozulan gıda maddelerinin ticaretinin yaygınlaştırılmasının teşvik edilmesidir. Yazılı olmayan hedefler, gıda güvenliğini korumak ve güvenli olmayan gıdalardan kaynaklanan insan sağlığına yönelik tehditleri önlemektir.
ADR Konvansiyonu
ADR, Tehlikeli Malların Karayoluyla Uluslararası Taşınması Anlaşması anlamına gelir (resmi olarak, Tehlikeli Malların Karayoluyla Uluslararası Taşınmasına İlişkin Avrupa Anlaşması (ADR)), tehlikeli maddelerin uluslararası nakliyesini düzenleyen 1957 tarihli bir Birleşmiş Milletler anlaşmasıdır.
Anlaşmanın kendisi kısa ve anlaşılırdır ve en ilgili maddesi 2. maddedir. Bu bölüm, belirli tehlikeli maddeler dışında, tehlikeli maddelerin genel olarak iki koşulun karşılanması koşuluyla tekerlekli araçlarda uluslararası olarak taşınabileceğini belirtmektedir.
AETR Konvansiyonu
AETR Sözleşmesini (Fransızca “Accord Européen sur les Transports Routiers”) Avrupa Birliği, Avrupa Ekonomik Alanı ülkeleri ve AETR sözleşmesine taraf ülkeler dışındaki bölgelerde gerçekleştirilen uluslararası karayolu taşımacılığı operasyonlarına uyguluyoruz. Genel olarak, uluslararası taşımacılık yapan sürücülerin çalıştırılmasına, çalışma süresine ve bunun kayıt altına alınmasına ilişkin kurallarla ilgilidir.
Denizyolu Taşımacılığında Yasal Düzenlemeler
Denizyolu taşımacılığı doğrudan taşımacılık ile ilgili olan yasal düzenlemelerin yanı sıra dolaylı olarak denizyolu taşımacılık operasyonları ile ilgili mevzuatlar bulunmaktadır. Ulusal mevzuatlara bakıldığında en önemli metnin Türk Ticaret Kanunu (TTK) olduğu görülmektedir.
Ulusal Mevzuatlar
Denizyolu taşımacılığı ile ilgili ulusal mevzuatlar içerisinde doğrudan denizyolu taşımacılığı ile ilgili olan ve en temel hükümleri içerisinde barındıran yasal düzenleme Türk Ti caret Kanunu’dur. Buna ek olarak, Limanlar Kanunu, Denizde Can ve Mal Koruma Hakkında Kanun, 1972 Konteynerlerle İlgili Sözleşmelerin Hükümlerinin Uygulanmasına Dair Yönetmelik, 1972 Konteynerlerle İlgili Sözleşmelerin Hükümlerinin Uygulanmasına Dair Yönetmelik, Dökme Yük Gemilerinin Güvenli Bir Şekilde Yüklenmesi ve Boşaltılması Hakkında Yönetmelik, Uluslararası Gemi ve Liman Tesisi Güvenlik Kodu Uygulama Yönetmeliği, Gemi Acenteleri Yönetmeliği, Limanlar Yönetmeliği, Tehlikeli Maddelerin Deniz Yoluyla Taşınması Hakkında Yönetmelik gibi çeşitli yasal düzenlemeler ile ulusal düzeyde denizyolu taşımacılığı düzenlenmektedir.
Uluslararası Mevzuatlar
Denizyolu taşımacılığında uluslararası mevzuatlar arasında 1974 Atina Sözleşmesi, Hamburg Rules, IMDG Code Cilt 1, IMDG Code Cilt 2, MARPOL 73-78, Rotterdam Kuralları, SOLAS 74-Denizde Can Emniyeti Uluslararası Sözleşmesi, The Hague Visby kuralları ile Roterdam kuralları yer almaktadır. Bu yasal düzenlemelerden en kapsamlısı ve günümüz koşullarına en iyi uyarlanmış olanı Rotterdam Kurallarıdır. Buna karşılık La Haye Visby ile Hamburg kuralları da halen yürürlükte olup, özlerinde Rotterdam Kuralları ile çelişmemektedir. Rotterdam sözleşmesi denizyolu taşımacılığında yürürlüğe alınmış en son sözleşmedir. Bu yönüyle konteyner taşımacılığı dahil denizyolu taşımacılığında karşılaşılan en son anlaşmazlık ve problemleri ortadan kaldırmak üzere başvurulan bir yasal düzenlemedir.
Demiryolu Taşımacılığında Yasal Düzenlemeler
Demiryolu taşımacılığı ulusal ve uluslararası birçok mevzuat tarafından düzenlenmektedir. Ulusal mevzuatlar dolaylı ve doğrudan bir şekilde geniş bir çeşitliliğe sahipken, uluslararası mevzuatlar çerçeve bir yasal düzenleme içerisinde tanımlanmaktadır.
Ulusal Mevzuatlar
Demiryolu taşımacılığında ulusal mevzuatlar kanunlar ve yönetmelikler ile düzenlenmemekte, emirler şeklinde yayımlanmaktadır. Bunun en temel nedeni demiryolu taşımacılığının büyük oranda uluslararası taşımacılığa entegre olması ve uluslararası yasal düzenlemelerin geniş bir perspektifte yurtiçi taşımalara da uygulanmasıdır. Dolayısıyla uluslararası mevzuata ilişkin hükümlerin daha iyi anlaşılabilmesi için uygulama metinleri olarak da değerlendirilebilecek emirler yayımlanmaktadır.
Uluslararası Mevzuatlar
Demiryolu ile uluslararası yasal düzenlemeler açısından çerçeve mevzuat COTIF düzenlemesidir. Uluslararası Demiryolu Taşımacılığına İlişkin Sözleşme (COTIF), OTIF’in temel metnidir. Örgütün işleyişini, amaçlarını,
niteliklerini, Üye Devletlerle ilişkilerini ve genel olarak faaliyetlerini yönetir. COTIF, yasal birlikte çalışabilirliğin genişletilmesini ve teknik birlikte çalışabilirliğin geliştirilmesini sağlar ve çok modlu taşımacılığın gelişimine katkıda bulunur.
CIM Sözleşmesi
Bu Tektip Kurallar, malların teslim alındığı yer ile teslim için belirlenen yerin iki farklı üye devlette bulunması durumunda, iş yerine ve teslim alacak kişinin uyruğuna bakılmaksızın, ödül karşılığı eşyanın demiryolu ile taşınmasına ilişkin her sözleşmeye uygulanacaktır. Bu Tektip Kurallar, eşyanın teslim alındığı yer ile teslim için belirlenen yerin en az birinin üye devlet ve sözleşmenin tarafları, sözleşmenin bu Tektip Kurallara tabi olduğunu kabul eder. Tek bir sözleşmenin konusu olan uluslararası taşıma, demiryolu ile sınır ötesi taşımaya ek olarak bir Üye Devletin iç trafiğinde karayolu veya iç su yolu ile taşımayı içerdiğinde, bu Tektip Kurallar uygulanacaktır.
RID Sözleşmesi
Tehlikeli Maddelerin Demiryoluyla Uluslararası Taşınmasına (RID) ilişkin Yönetmelik, COTIF’in Ek C’sini oluşturur ve bir eki vardır. Bu Yönetmelik uluslararası trafik için geçerlidir. 2008/68/EC sayılı Direktif, RID’yi ulusal taşımacılık da dahil olmak üzere AB’nin iç hukukuna aktarmaktadır.
Havayolu Taşımacılığında Yasal Düzenlemeler
Havayolu taşımacılığı demiryolu taşımacılığına benzer biçimde çok sayıda ulusal ve uluslararası mevzuat tarafından düzenlenmektedir. Ulusal mevzuatların başında Sivil Havacılık Kanunu yer alırken uluslararası yasal düzenlemelerin içerisinde IATA Sözleşmesi, Varşova Anlaşması, Montreal Sözleşmesi ile DGR Kuralları gibi yasal düzenlemeler yer almaktadır.
Ulusal Mevzuatlar
Havayolu taşımacılığında en temel ulusal mevzuat Türk Sivil Havacılık Kanunudur. Sivil havacılık Kanunu; havayolu ile yük taşınabilmesi için Ulaştırma Bakanlığından izin alınmasını gereklilik olarak tanımlamıştır. Aynı şekilde kanuna göre havayolu ile yük taşıyacak işletmelerin iznin yanı sıra işletme ruhsatı almaları da zorunludur.
Uluslararası Mevzuatlar
Havayolu taşımacılığında uluslararası yasal düzenlemeler IATA Sözleşmesi, Varşova Anlaşması, Montreal Sözleşmesi ile DGR Kuralları gibi mevzuatlardan oluşmaktadır. Bu düzenlemeler birbirlerine aykırı olmamakla birlikte tamamlayıcı niteliğe sahiptir.
IATA Sözleşmesi
IATA Sözleşmesi Uluslararası Sivil Havacılık Örgütü tarafından yürütülen uluslararası bir yasal düzenlemedir. Bu sözleşme havayolu ile yük taşımacılığının yanı sıra yolcu taşımacılığını da düzenlemektedir. Bu sözleşme taşımaya taraf olanları tanımlamış, diğer taşıma türlerinden
farklı olarak taraflar arasında düzenlenecek olan taşıma sözleşmesinde gönderen ve taşımacıyı tanımlamış, sözleşmede alıcıya yer vermemiştir. Bir taşımacının uluslararası ya da ulusal bir taşıma yapabilmesi için IATA Sözleşmesine taraf olması ve bu Sözleşme ile belirlenen kurallara uygun hareket etmesi gerekmektedir.
Varşova Konvansiyonu
Varşova Konvansiyonu, uçak ile ücret karşılığında yapılan bütün uluslararası insan, bagaj eşya taşımalarına uygulanacaktır. Bir hava taşıma işletmesi tarafından uçakla yapılan ücretsiz taşımalara da aynı ölçüde uygulanır. Amacı bakımından “Uluslararası Taşıma” terimi, taraflar arasında yapılan anlaşmaya göre hareket yeri ve varış yeri, taşımada bir kesilme veya aktarma olsun olmasın, iki Yüksek Sözleşen Taraf Ülkesinde bulunan veya, bu Sözleşmeye taraf olmasa bile bir başka devletin egemenliği, hükümranlığı, mandası veya otoritesi altındaki bir ülkede olan kararlaştırılmış bir duraklama yeri varsa, bir tek Yüksek Sözleşen Taraf ülkesinde bulunan, herhangi bir taşıma anlamını taşıyacaktır.
Montreal Konvansiyonu
Montreal Sözleşmesi, Varşova Sözleşmesi’nin günümüz koşullarıyla uyumlaştırılması amacıyla 10-28 Mayıs 1999 tarihleri arasında Montreal’de yapılan Uluslararası Hava Hukuku Konferansına katılan devletler tarafından imzaya açılmıştır. Sözleşmeyi ülkemiz de imzalamıştır. Sözleşmeye ilişkin onay süreci başlatılmış olup, 02.04.2009 tarihli ve 5866 sayılı ‘Hava Yoluyla Uluslararası Taşımacılığa İlişkin Belirli Kuralların Birleştirilmesine Dair Sözleşme’nin Onaylanmasının Uygun Bulunduğuna Dair Kanun’, 14.04.2009 tarihli ve 27200 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanmıştır.
Montreal Sözleşmesi’nin yerini aldığı Varşova Sözleşmesi, pek çok devletin taraf olduğu, yaygın olarak kabul edilmiş bir sözleşme olmasına rağmen, yürürlüğe girdiği 1929 yılından itibaren, özellikle kaza mağdurlarına ödenecek tazminatlara getirdiği sınırların düşük olması nedeniyle havayolu işletmecilerinin çıkarlarına odaklı olarak görülmüş ve yolcu çıkarlarını yeteri kadar korumadığı eleştirisi getirilmiştir. Bu eleştiriler üzerine 1955 Lahey, 1971 Montreal ve 1975 Guatemala Protokolleri başta olmak üzere belirli tarihlerde birtakım güncelleştirme faaliyetlerinde bulunulmuştur. Ancak bu sayılan sözleşmeler yeterli etkinliği oluşturacak oranda taraf sayılarına ulaşamadıkları için sistemde ayrışmalara sebep olmuşlardır. Bu ayrışmalar sonucu oluşan olumsuz durumun önlenmesi amacıyla bazı devletlerin havayolu şirketleri kendi aralarında Varşova Sözleşmesi’nin limitlerinden daha yüksek sınırlar koyan anlaşmalar imzalamışlardır.
Türk Hava Yolları da bu süreçte, Uluslararası Hava Taşıyıcılar Birliği (IATA) Anlaşması’na 1997 yılında taraf olmuş ve böylece, 100.000 SDR’ye (yaklaşık 152.000 ABD Doları) kadar kusursuz sorumluluğu ve bu sınırın üstünde kalan kusur sorumluluğu bakımından Varşova
Sözleşmesi’nden daha sıkı olan ispat yükünü kabul etmiştir. Pek çok Türk havayolu şirketinin de taraf olduğu IATA Anlaşması gibi sözleşmeler özel hukuka tabi sözleşmeler olduğundan uluslararası hukuk açısından kanun gücünde anlaşmalar olmaktan uzaktır. Montreal Sözleşmesi, bu iki kollu sistemin hükümlerini tüketici/yolcu menfaatlerini daha etkin koruyacak şekilde harmanlayarak tek bir belge hâline getirmiştir.
DGR Kurallar
Tehlikeli madde kuralları İngilizce adıyla Dangerous Goods Regulations ya da DGR, uçakla taşınması muhtemel her türlü tehlikeli maddenin miktar, paketlenme ve taşınma şartlarının belirtildiği uluslararası kurallardır.
Multimodal Taşımacılıkta Yasal Düzenlemeler
Çok türlü (multimodal) taşımacılıkta her bir taşıma etabında kullanılan taşıma türü için geçerli olan yasal düzenlemeler taşımanın yapıldığı söz konusu süreç için aynı şekilde uygulanmaktadır. Bununla birlikte çok türlü taşımacılık için Uluslararası Freight Forwarder Örgütü (FIATA) adı verilen kuruluş tarafından 1992 yılında yayınlanmış FBL adı verilen uluslararası bir düzenleme geçerli olmaktadır.
FBL başlangıç kısmında taşımaya taraf olanların yanı sıra, freight forwarder kavramına da tam olarak bir tanım getirmektedir. freight forwarder’lar; FIATA ya göre (1992) “Bu FBL’i düzenleyen ve üzerinde ismi olan, taşıyıcı olarak kombine taşımacılık sözleşmesinin yerine getirilmesi için sorumluluk alan kombine taşımacılık operatörüdür” şeklinde tanımlanmaktadır.
Freight forwarder FBL konşimentosu düzenlediğinde eşyanın teslim alınmasından varış yerinde teslim edilmesine kadar olan süreçte tüm sorumluluğu üstlenmiş olduğu kabul edilmektedir. Dolayısıyla freight forwarder gönderen ile doğrudan ilişkili ve taşıma sözleşmesini akdeden taraf olduğu için meydana gelebilecek her durumdan sorumlu olmaktadır. Bu açıdan freight forwarder söz konusu taşıma operasyonunda kendisi adına faaliyette bulunan tüm tarafların eylem ve davranışlarından sorumludur.